濫用塑料袋帶來的危害已經(jīng)為公眾熟知,，但目前在限制使用塑料袋方面,，國內(nèi)仍沒有出臺強(qiáng)有力的措施。今年深圳市“兩會”期間,，張云東等市人大代表提交建議,，呼吁市政府出臺有關(guān)辦法，實(shí)行塑料袋有償使用,。記者昨日從深圳市人大獲悉,，市環(huán)保局已書面回復(fù)該建議，并對代表們提出的“有償使用”表示贊同,。

　　現(xiàn)狀

　　有超市每月使用膠袋25萬個

　　據(jù)深圳市環(huán)保局統(tǒng)計,，大型商場、超市塑料袋使用量占全市總量的70%左右,。以月為單位，深圳萬佳25萬個,，沃爾瑪超過10萬個,，新一佳超過18萬個，其他較大商場,、超市一般超過5萬個,。

　　在今年深圳市“兩會”上，張云東等代表向市人大提交了《關(guān)于在我市實(shí)施塑料袋控制的建議》,。代表們指出,，目前不少國家采取了強(qiáng)力手段限制塑料袋的使用。如韓國1999年開始實(shí)行購物袋收費(fèi)制(100韓元/個),，用量減少60%,。愛爾蘭2005年起對每個塑料袋收稅13美分，稅金全部納入環(huán)?；?，塑料袋用量驟降90%。德國商場的塑料袋均有償使用,。反觀國內(nèi),，不少城市如北京、上海等地都制定了控制塑料袋生產(chǎn)或使用的政策措施,，但都未取得明顯效果,。

　　建議

　　征收“塑料袋使用稅”

　　“應(yīng)該禁止超市、農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)提供塑料袋,?！贝韨兘ㄗh，深圳應(yīng)制定專門法規(guī),，明確生產(chǎn)塑料袋的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，并將塑料袋“有償使用”的原則寫入地方法規(guī)。在全市范圍內(nèi)所有超市,、商場,、農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一實(shí)施有償使用塑料袋，禁止免費(fèi)提供,。同時,，鼓勵市民對已有的塑料袋重復(fù)、多次使用,，抑制廢棄總量,。政府委托專門的回收利用企業(yè)對全市的塑料袋進(jìn)行集中回收利用，對其給予政策,、稅收,、信貸和資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

　　使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)塑料袋的生產(chǎn)使用,，是國際上通行的做法,。代表們呼吁，政府應(yīng)通過征收“塑料袋污染治理稅”,、“塑料袋使用稅”等方式限制塑料袋的生產(chǎn)使用,。同時，鼓勵研發(fā)新型環(huán)保,、使用方便的替代品,，對其研發(fā)提供資金支持，對其產(chǎn)業(yè)化給予政策,、稅收,、信貸等優(yōu)惠。

　　回復(fù)

　　政府或以行政收費(fèi)調(diào)節(jié)

　　但據(jù)了解,，目前無論是向消費(fèi)者征收塑料袋使用費(fèi),，或開征“塑料袋使用稅”都沒有上位法依據(jù)。我國法定的排污費(fèi)征收的對象是生產(chǎn)者和經(jīng)營者,，對消費(fèi)者不征收排污費(fèi),，排污費(fèi)并不包括塑料袋收費(fèi)內(nèi)容，所以現(xiàn)在采用塑料袋有償使用措施的法律依據(jù)不足,。同時現(xiàn)行法律沒有設(shè)定環(huán)境稅,，而改變和增加稅種都需由國家立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一立法，因此在地方單獨(dú)設(shè)立污染稅的可行性不大,。

　　市環(huán)保局一方面同意代表們提出的“有償使用”原則,，一方面則提出要探索實(shí)現(xiàn)“有償使用”的形式。該局指出,，政府或可“以行政收費(fèi)或押金制度的經(jīng)濟(jì)手段干預(yù),，強(qiáng)制要求生產(chǎn)者,、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的社會成本?！痹摼诌€透露,，將盡快會同有關(guān)部門結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，研究塑料袋收費(fèi)的可行性,、征收方式以及費(fèi)用的使用等問題,，研究和推動稅費(fèi)改革。同時,，引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)成本低,、無污染的包裝材料技術(shù)在市場上的推廣，推動其成為環(huán)保示范技術(shù),。

　　據(jù)了解,，深圳環(huán)保部門將把塑料袋生產(chǎn)企業(yè)列入清潔生產(chǎn)審計名單，引導(dǎo)企業(yè)選用可降解新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)塑料袋,，組織好塑料袋,、一次性使用產(chǎn)品的回收、分類收集,、集中清運(yùn)和焚燒處理等工作,，防止“二次污染”,。

　　針對塑料袋使用七成集中在大型超市這一特點(diǎn),，深圳市環(huán)保部門將成立貿(mào)工、發(fā)改,、工商,、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督,、城管等部門共同組成試點(diǎn)工作小組,，選定萬佳商場、天虹商場,、沃爾瑪,、歲寶百貨、新一佳商場,、人人樂百貨等大型商場作為試點(diǎn)對象,，推動其自主限制塑料袋的使用，宣傳,、推薦使用環(huán)保購物袋,，樹立一批限制濫用塑料袋的環(huán)保典型。